Gaceta Oficial 39.584 del 30 de diciembre de 2010, Relativa al Convenio Cambiario Nº 14

El Ejecutivo Nacional, representado por el ciudadano Jorge Giordani, en su carácter de Ministro del Poder Popular fe Planificación y Finanzas, autorizado por el Decreto Nro. 2.278 de fecha 21 de enero de 2003, por una parte; y por la otra, el Banco Central de Venezuela, representado por su Presidente, Nelson J. Merentes D., autorizado por el Directorio de ese Instituto en sesión Nro. 4.354, celebrada el 30 de diciembre de 2010, de conformidad con lo previsto en el articulo 318 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 5, 7, numerales 2, 5 y 7; 21, numerales 16 y 17; 34; 122y 124 de la Ley del Banco Central de Venezuela, y 6 del Convenio Cambiario Nro. 1 del 5 de febrero de 2003, han convenido lo siguiente:

Artículo 1. A partir del 1° de enero de 2011, se fija el tipo de cambio en cuatro bolívares con dos mil ochocientos noventa y tres diezmilésimas (Bs. 4,2893) por dólar de los Estados Unidos de América para la compra, y en cuatro bolívares con treinta céntimos (Bs. 4,30) por dólar de los Estados Unidos de América para la venta.

Artículo 2. A partir del 1° de enero de 2011, se fija el tipo de cambio en cuatro bolívares con treinta céntimos (Bs. 4,30) por dólar de los Estados Unidos de América para el pago de la deuda pública externa. Este tipo de cambio será aplicable a la compra en el mercado primario y en moneda nacional de títulos dela República o de sus entes descentralizados emitidos o por emitirse en divisas.

Artículo 3. Las adquisiciones en divisas requeridas para el pago del capital, intereses, garantías y demás colaterales de la deuda privada externa contraída con cualquier acreedor extranjero, incluidos los organismos multilaterales y bilaterales, de integración o entes gubernamentales extranjeros, y agencias de financiamiento a la exportación, se efectuarán a través de los bancos y demás operadores cambiarios autorizados a estos efectos, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que al efecto establezca la Comisión de Administración de Divisas (CADIVI), al tipo de cambio de venta previsto en el presente Convenio.

Artículo 4. El Banco Central de Venezuela podrá realizar operaciones de compra y venta de títulos emitidos en moneda extranjera, en el mercado local, cuando lo estime conveniente.

Artículo 5. Las operaciones de compra de divisas cuya liquidación hubiere sido solicitada por el Banco Central de Venezuela antes del 1° de enero de 2011, así como las compras de divisas realizadas por los operadores cambiarios y efectivamente liquidadas a sus clientes antes de esta misma fecha, se liquidarán a los tipos de cambio de compra establecidos en el Convenio Cambiario Nro. 14 de fecha 8 de enero de 2010 y en el artículo 1 del Convenio Cambiario Nro. 15 del 9 de enero de 2010, según corresponda.
 
Las operaciones de venta de divisas cuya liquidación hubiere sido solicitada por el Banco Central de Venezuela a la fecha del presente Convenio, se liquidarán a los tipos de cambio de venta establecidos en el Convenio Cambiario Nro. 14 de fecha 8 de enero de 2010, según corresponda.
 
Las operaciones de venta de divisas efectuadas por los operadores cambiarios a la fecha del presente Convenio, con base en las autorizaciones genéricas emitidas conforme a lo previsto en la Providencia de la Comisión de Administración de Divisas (CADIVI) Nro. 097 del 11 de junio de 2009, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 39.210 del 30 de junio de 2009, serán liquidadas por el Banco Central de Venezuela al tipo de cambio establecido en el articulo 1 del Convenio Cambiario Nro. 14 de fecha 8 de enero de 2010.

Las operaciones de venta de divisas efectuadas por los operadores cambiarios para el pago de consumos realizados con tarjeta de crédito de acuerdo con la Providencia dictada al efecto por Comisión de Administración de Divisas (CADIVI), serán liquidadas por el Banco Central de Venezuela al tipo de cambio para la venta vigente para el momento del posteo de la operación.
 
Artículo 6. Se derogan el Convenio Cambiario Nro. 14 del 8 de enero de 2010, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 39.342 del 8 de enero de 2010; Convenio Cambiario Nro. 15 del 19 de enero de 2010; publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 39.355 del 27 de enero de 2010; Convenio Cambiario Nro. 16 del 9 de marzo de 2010; publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 39.382 del 9 de marzo de 2010; Convenio Cambiario Nro. 17 del 15 de abril de 2010; publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 39.408 del 22 de abril de 2010; así como cualquier otra disposición que colida con lo establecido en el presente Convenio Cambiario.

Dado en Caracas, a los treinta (30) días del mes de diciembre de dos mil diez. Año 200° de la Independencia y 151° de la Federación.
 

JORGE GIORDANI
Ministro del Poder Popular para la Planificación y Finanzas


NELSON MERENTES
Presidente del Banco Central de Venezuela

Análisis al Convenio Cambiario Nº 14 publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.584 de fecha 30 de diciembre de 2010

Autoridades del Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas, y del Banco Central de Venezuela (BCV); Jorge Giordani y Nelson Merentes, respectivamente; informaron el jueves 30, la medida que entró en vigencia a partir del 1 de enero del 2011; al respecto señalaron que regirá un tipo de cambio oficial único de 4,3 bolívares por dólar, con lo que se pone fin a un sistema oficial dual pero se mantiene el control de cambio.

Tal y como lo señala el artículo 1 del Convenio Cambiario Nº 14 publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.584 de fecha 30 de diciembre de 2010; el cual se cita textualmente:

Artículo 1. A partir del 1° de enero de 2011, se fija el tipo de cambio en cuatro bolívares con dos mil ochocientos noventa y tres diezmilésimas (Bs. 4,2893) por dólar de los Estados Unidos de América para la compra, y en cuatro bolívares con treinta céntimos (Bs. 4,30) por dólar de los Estados Unidos de América para la venta.

A su vez este tipo de cambio será aplicable a la compra en el mercado primario y en moneda nacional de títulos de la República o de sus entes descentralizados emitidos o por emitirse en divisas.

Algunos expertos consideran la medida como una “devaluación de la moneda local y que el nuevo tipo de cambio impactará al 40 por ciento aproximadamente, en el valor de los rubros básicos que se importan bajo la extinta tasa preferencial y esto se traducirá en el incremento de los precios de venta de dichos productos al consumidor final.

Partiendo del criterio donde una de las consecuencias inmediatas de una devaluación consiste en el encarecimiento de las importaciones ya que se modifica la Base Imponible (Valor donde recae el peso de la Carga Tributaria), puesto que la divisa nacional tiene un menor valor frente a la divisa extranjera, y se requiere de más dinero para importar tanto bienes como servicios.

Aunado a lo anterior, el dinero que percibimos sigue siendo el mismo, pero éste dinero ha perdido valor a nivel internacional, y en nuestra economía personal la devaluación se ve reflejada en un aumento en los precios de ropa y calzado importados, productos alimenticios de origen extranjero, viajes, servicios de telefonía, entre otros; dependiendo de los rubros que sean afectados directamente por la medida.

En este sentido encontramos que el Convenio Cambiario Nº 14, Gaceta Oficial Nº 39.342 del 8 de enero de 2010; a diferencia del publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.584 de fecha 30 de diciembre de 2010; contemplaba un tipo de cambio de Bs. 2,60 por dólar de los Estados Unidos de América, para la liquidación de las operaciones de venta de divisas destinadas a los siguientes conceptos:

a) Importaciones para los sectores de alimentos, salud, educación, maquinarias y equipos, y ciencia y tecnología, de acuerdo con la política comercial establecida por el Ejecutivo Nacional.

b) Operaciones de remesas a familiares residenciados en el extranjero.

c) Pagos por gastos de estudiantes cursantes de actividades académicas en el exterior.

d) Pagos por gastos para recuperación de la salud, deporte, cultura, investigaciones científicas y otros casos de especial urgencia, a juicio de la Comisión de Administración de Divisas (CADIVI).

e) Pagos a jubilados y pensionados residentes en el exterior.

f) Adquisición de divisas por parte de las representaciones diplomáticas, consulares, sus funcionarios, así como por parte de funcionarios extranjeros de los organismos internacionales, debidamente acreditados ante el Gobierno Nacional.

Lo anteriormente señalado, implica que los rubros de alimentos del literal a), pasaran de Bs. 2,60 por dólar de los Estados Unidos de América; a Bs. 4,30 por dólar de los Estados Unidos de América; así mismo, las remesas a familiares residenciados en el extranjero del literal b), el pago de gastos de estudio en el exterior del literal c); y los gastos médicos del literal d).

Sin embargo; en el caso del literal e), los jubilados y pensionados residenciados en el exterior, recibirán menos dólares en el extranjero por sus bolívares de su pensión en el país; sin menos cabo, de las incidencias en la adquisición de Divisas por parte de las representaciones diplomáticas, consulares; que deberán pasar a pagar de 2,60 a 4,30 Bs. Por dólar de los Estados Unidos de América.

Ahora bien, siguiendo con lo relacionado al literal a) antes señalado; bajo el convenio cambiario Nº 14 de enero de 2.010; existía una lista de rubros, estructuradas en Códigos Arancelarios; que indicaban con especificidad las mercancías sujetas al tipo de cambio de Bs. 2,60 por dólar y que ahora pasan a estar sujetas al 4,30 indicado en el Convenio Cambiario Nº 14 de diciembre de 2.010; y es en estos rubros donde se presupone exista mayor incidencia inflacionaria.

En el caso de Aduanas y a fin de establecer un criterio sobre el "Tipo de Cambio" aplicable a los efectos de la Valoración Aduanera y con ello la determinación de los tributos aduaneros; se debe considerar la “Tasa de Cambio” vigente del día hábil anterior a la fecha de la declaración de mercancía; por ello, se considera el contenido del artículo 9 del Convenio Sobre Valoración de la OMC, conocido como Manual o Código del GATT; el artículo en mención, se refiere al tipo de cambio a efectos de la valoración y determinación de la Base Imponible en Aduanas, el cual se cita textualmente:

"Artículo 9

1. En los casos en que sea necesaria la conversión de una moneda para determinar el valor en aduana, el tipo de cambio que se utilizará será el que hayan publicado debidamente las autoridades competentes del país de importación de que se trate, y deberá reflejar con la mayor exactitud posible, para cada período que cubra tal publicación, el valor corriente de dicha moneda en las transacciones comerciales expresado en la moneda del país de importación.

2. El tipo de cambio aplicable será el vigente en el momento de la exportación o de la importación, según estipule cada uno de los Miembros."

Por otra parte el mismo Acuerdo contempla una nota interpretativa al artículo 9, donde se expresa lo siguiente:

"Nota al artículo 9

A los efectos del artículo 9, la expresión "momento ... de la importación" podrá comprender el momento de la declaración en aduana.”

En virtud de que dicha normativa supranacional, permite establecer el tipo de cambio tanto para el momento de la llegada, así como para el momento de la declaración; y tomando en cuanta que en el caso de Venezuela, la Ley Orgánica de Aduanas contempla en su artículo 86 el "Hecho Imponible" aduanero, para el momento de la llegada de la mercancía a la Aduana Nacional habilitada para la respectiva operación.

Se debe aclarar que analizando los “Elementos del Tributo Aduanero” dicho supuesto de hecho (Art. 86 LOA), posee una dualidad en la temporalidad para su perfeccionamiento; ya que los tributos no se hacen líquidos y exigibles al momento de la llegada de mercancía; por lo que el momento en que si se perfecciona el "Hecho Imponible", es al registrar la Declaración de Aduanas, donde si se hace "Liquida y Exigible", en este sentido, las Circulares N° INA/DV/01/014 de fecha 29/03/2001 y SNAT/INA/2009/0050 de fecha 30/09/2009 contemplan que, a los fines de la autoliquidación, se debe tomar el tipo de cambio vigente para el día hábil anterior al día en que se realice la transmición y registro de la Declaración de Aduanas (DUA).

Todo lo antes expuesto, soporta Técnica y Jurídicamente el criterio, de que con el fin de realizar la Valoración de Mercancía, objeto de una operación aduanera; se debe tomar el tipo de cambio vigente para el día hábil anterior al momento de la declaración, por lo que existe un incremento de la "Base Imponible” en aduanas, al contrastarla con el valor de la divisa extranjera del tipo de cambio derogado.

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